大力推行工程量清单计价招标 开创高校基本建设工作新局面
发布日期:2015-04-23      浏览 2833 次

       近几年来,随着科教兴国战略目标的确立,国家加大了对教育事业的投入,高校的基本建设规模随之增大,建设工程领域竞争日趋激烈,工程造价偏离市场价格和腐败案件时有发生。如何在保证工程质量、工期的前提下降低工程造价,充分发挥建设资金的使用效益,是各高校十分关注和急需解决的问题。要最大限度地降低工程造价,防止违法违纪案件发生,抓好工程的招投标工作就显得尤其重要。

我校党政领导十分重视工程招标,在认真分析和总结原有招标方式利弊的基础上决定改变招标方式,推行建设工程清单计价招标。招标方式的改变成效显著,产生了巨大的社会和经济效益,使学校基本建设管理工作迈上了新台阶。我校的工程招投标工作经历了由资质预审—综合报价—设置最高限价到工程量清单计价—资质后审—合理低价中标两个阶段。

一、资质预审、综合报价、设置最高限价

200548日前,学校采用的是资格预审、综合报价招标,施工单位在统一的《全国统一建筑工程基础定额重庆市基价表》等配套文件下编制预算,沿用的是社会平均成本,未能体现企业的个别成本,下浮一定比例投标报价,竞争不充分,从而导致工程的中标价一般比预算价低5%,或更接近于预算价,甚至个别还高于预算价。

而采用资质预审,造成事实上参与投标的施工企业数量和企业名称是公开的,这就为一些入围的企业通过不法手段围标、串标、抬标留下了可乘之机,容易导致中标价高,造成建设资金大量流失。

如:某食堂工程建筑面积7077平方米,整体五层,局部3层,现浇钢筋砼框架结构。资格预审后,有13家施工单位参加投标,报价在1300万元以上的就有11家,最高报价为2043.81万元,最低报价为968万元,经评审最终1612.91万元报价中标。学校经测算中标价格高于同期同类工程的预算造价10%,确认存在投标单位有围标串标行为。对此学校党政领导高度重视,学校主要领导亲自带队与市招标办等单位交涉,据理力争,经过艰苦努力,在招标办的支持下,废除了此次招标,重新招标,最终1135.02万元报价中标,比第一次中标价格降低了477.89万元。该案例说明了第一次招标中施工单位确实有围标串标问题,资质预审的弊端显而易见。

针对招标工作中的问题,200548日以后,我校在原有招标模式的基础上设置了工程最高限价并对外公开,以防止恶意高投标报价中标。设置最高限价虽然防止了工程造价高于预算价。但这种方式无法从根本上防止入围单位围标、串标问题,入围投标单位仍可买通其他入围投标单位,使中标价格无限接近于最高限价。

二、清单报价、资质后审、合理低价中标

为了加强学校工程管理,克服原招标方式的弊端,降低工程造价,预防恶性案件发生,加强廉政建设,从根本上实现招投标活动

的公开、公平、公正。2005年底,在进行充分论证和准备的情况下,学校决定改变招标办法,实行工程量清单报价招标。

(一)具体作法

1资质后审   将对投标人的资质审查移至开标阶段收取投标文件之后进行。这样,投标企业的任何攻关活动都没有意义,只要自己符合招标文书规定的资质审查条件,就可以从网上报名参与投标。开标前,投标人的数量和企业名称具有不确定性,投标人想围标也无从围起。从源头上消除了不法竞争和发生腐败案件的条件,有效地保护了学校的干部及投标人的合法权益。

2工程量清单计价   由学校委托具有资质的社会中介机构编制工程量清单,委托另一家具有资质的中介机构进行审查,确保工程量计算准确。然后提供给施工单位作为投标报价的依据。施工单位在同一起跑线上,根据企业自身的实力和成本自主报价,充分竞争。

3合理低价中标   开标后,由评标委员会对资质审查合格、投标报价最低的七个标书进行评审。评审采用百分制,总报价在得分中占有绝对的权重。只要施工单位的投标价格不低于其企业成本,报价具有合理性就为有效标,这就确保了经评审的最低投标价中标。

4 交纳投标保证金、履约保证金    招标文件规定投标单位交纳投标金额的2%作为投标保证金,中标后交纳合同金额的5%(或提供银行保函)作为履约保证金。设置较高的门槛,用经济手段淘汰无经济实力的投标单位,让实力强、信誉好的企业参与学校建设,从而确保工程质量和工期。

5 设置最高限价(仅供招标人内部掌握)建设单位委托中介机构编制工程预算作为最高限价,供建设单位参考,做到心中有数,降低建设资金的使用风险。

(二)实际效果

我校2006年1月20日至今采用工程量清单计价招标的工程共有:科研实验楼、学生活动中心、图书阅览室等8项,工程预算总价为17926.86万元,中标总价为13982.49万元,比预算投资总金额降低22%,直接为学校节省资金3944.37万元,降低工程造价效果显著。具体工程见下表:

实践证明:实行量价分离、自主报价的工程量清单计价—资质后审—合理低价中标的招标方式,能更准确地反映工程的实际成本,能更公平地选择施工单位,达到确保工程质量、工期和降低工程造价的目的。

(三)            几点体会

      1 领导重视,是推行工程量清单计价招标的重要前提。

      西南大学组建伊始,学校主要领导就指示审计等职能部门研究并提出降低工程造价的具体意见。在进行认真调查研究和充分论证的情况下,有关职能部门提出了改变原有招标办法,采用资格后审、工程量清单计价招标的建议,得到了学校采纳。学校主要领导多次关心此项工作的进展情况,有力地推动了工程招标工作的开展。

      2 认识统一,是推行工程量清单计价招标的关键。工程量清单计价招标比较复杂,政策性、原则性和技术性很强。由于学校初次采用这种方法招标,没有经验,因此基建、审计、纪检、财务、国资、工会等部门高度重视,协调一致,紧密配合,认真对待每一个细节,在修订招标文书以及合同条款的过程中,群策群力、尽心尽责,集思广益,为确保招标成功作出了巨大努力,对推行工程量清单计价招标起到了关键作用。

      3 准备充分,是推行工程量清单计价招标的保障。与传统的计价模式相比,工程量清单计价还是一种新生事物,缺少实际的操作经验,因而只有把每个步骤、每个细节可能发生的问题预先考虑周全,采取必要的应对措施,才能确保万无一失,保证招标工作的顺利进行。

工程量清单计价招标是国际上通用的一种工程招标方式,在我国推行的时间还很短。由于国情不同,自身还有需要总结完善的地方。因此我校基本建设管理者要不断研究工程量清单计价招标过程中出现的新情况、新问题,不断地总结、完善,以更好地实现对工程造价的有效控制,为学校的改革和发展贡献力量!

 

                                                               转自:中国教育经济信息网

                                                               作者单位:西南大学审计处